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關于深化我國“十三五”時期農村環境保護的思考

能源信息網 時間:2017年3月31日 來源:中國環境科學研究院

  “十三五”是生態文明建設深入期,也是全面建成小康社會的決勝時期。建設社會主義生態文明,離不開我國廣大的農村地區。

  “十三五”是生態文明建設深入期,也是全面建成小康社會的決勝時期。建設社會主義生態文明,離不開我國廣大的農村地區。全面建成小康社會,農村是重中之重。國家實行“以獎促治”政策以來,全國農村環境綜合整治取得明顯成效,支持了5.9萬個村莊開展環境綜合整治,1.1億農村人口直接受益。但是農村環境問題尚未得到根本扭轉,生活污染與農業污染工業污染并存、點源污染與面源污染交織、工業及城市污染向農村轉移等諸多環境問題嚴重危害群眾健康和經濟社會發展,農村環境保護問題依然嚴峻。

  《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》對農村環境保護提出了新要求、新目標和新任務。與此同時,國家實行農村土地“三權分置”,必將加速農村土地流轉,變革傳統農村生產方式和生產關系;國家實施省以下環保機構監測監察執法垂直管理,如何組織實施屬地污染防治任務,建立行之有效的跨部門、跨層級協作機制,成為農村環境保護亟需解決的現實問題;隨著新型城鎮化過程不斷推進,農村空心化、農村空間被擠占、資源能源消耗加劇、環境污染嚴重等問題愈加顯現。

  針對以上問題和形勢,為全面改善農村生態環境,使農村居民“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”,主要提出以下幾個方面的建議:

  一、轉變農村環境治理思路和管理方式,重點做好農村環境治理“五個轉變”。

  充分發揮改革紅利,轉變農村環境保護思路。一是農村環境治理方式由以“治”為主,向“治”“用”“保”相結合轉變,實行全過程治理與循環利用相結合的系統治理;二是農村環境治理主體由政府主導向多元主體共治轉變,形成包括政府、市場、社會組織以及村民共同參與的治理局面;三是農村環境保護責任主體由以環保部門為主向環保部門與地方共同負責轉變,重點落實地方屬地責任,推動黨政同責,一崗雙責;四是農村環境監管模式由被動、粗放監管向主動、信息化監管轉變,利用環境監測網絡、天地一體化監控平臺、環保大數據、云計算等管理信息系統主動監控;五是農村環境綜合整治由運動式向常態化轉變,由點狀、破碎化向重點區域連片整治轉變,整縣推進,形成規模效應和質量效應。

  二、變革與創新農村環境污染治理模式,建立以“用”為核心,“治”、“用”、“保”有機結合體系。

  農村垃圾治理一方面重點圍繞就地消納、減量化和資源化開展,逐步探索農村垃圾分類回收機制。另一方面合理布局,統籌規劃垃圾轉運體系,完善“村收集、鎮轉運、縣處理”模式和處理工藝,綜合考慮鄉鎮規模、人口密度以及相鄰鎮村距離、地形等,科學劃分垃圾處理輻射范圍,系統設立垃圾收集點,合理劃定轉運路線。

  農村污水治理以推動小流域生態循環模式為突破口,實施全過程污染防治;以構建區域再生水循環利用體系,減少廢水排放,增強循環利用;以建設人工濕地或生態河道等方式,加強生態保護,提升小流域環境承載力。同時,重點圍繞農村污水處理設施的建設與管理共同推動污水治理。一手抓建設,推進符合當地特點的處理技術工藝的集中式污水處理廠和小型、分散式污水處理設備建設。一手抓管理,確保農村污水處理設施長效運行和維護。

  農村面源污染治理以畜禽養殖污染防治和有機食品生產基地建設為重點,推進農業生產廢棄物資源化利用。畜禽糞污、農膜、農作物秸稈實現資源化、綜合循環再利用和無害化處理。積極發展生物質能、有機肥等環保產業,引導村民發展生態農業和有機農業,實現由傳統農業向生態型農業發展模式轉變。推動有機肥、生物藥劑推廣使用,確保化肥、農藥使用量零增長,減量使用。

  三、推動農村屬地管理和環保機構建設,突出基層環境執法,積極謀劃新型農業經營主體監管。

  農村環境保護應以環保機構垂管為契機,重點加強屬地管理,落實屬地責任,推進責任制度化、清單化,有效落實環保部門與其他部門的環境保護責任。建立縣級環境保護議事協調機制,解決縣級環保局上收后的綜合協調問題。提高農村環境保護能力建設,推動鎮村環境保護機構建設,突出基層環境執法。理順部門關系,建立高效協作聯動機制。

  農村土地“三權分置”加速土地經營權流轉,使得土地越來越多地集中到少數人手中,形成新型農業經營主體。與此同時,會解放更多農村人口,間接推動城鎮化進程。城鎮化過程與農村土地經營權流轉呈現正反饋的關系。新型農業經營主體逐漸成為農村環境保護重點監管細胞。重點圍繞新型農業經營主體,加強農村土地土壤保護與輪作修復,推動化肥、農藥、農膜等購買、施用、回收全過程管理,明確新型農業經營主體的環境責任,推動農村環境保護精細化管理。

四、深入推進新一輪農村環境綜合整治,整縣推進重點區域連片整治,形成規模效應和質量效應。

連片整治應以解決區域性突出環境問題為目標,堅持生態系統完整性和山水林田湖統一體的原則,在國家重要調水工程地區,重要飲用水源地周邊以及京津冀、長三角、珠三角和長江經濟帶區域內村莊為重點,按照小流域治理模式,統籌設計有序推進。深化農村環境綜合整治內容,培育發展環境治理市場主體,重點通過政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務、第三方治理等途徑,建立長效管理機制和運行機制。

對已經完成環境綜合整治的農村地區,應加強環保實用技術指導和服務,鞏固綜合整治成果,深化農村環境綜合整治內涵,輻射帶動周邊農村環境保護,進一步發揮質量效應。建立信息化的農村環境綜合整治集成數據庫和天地一體化生態環境監控信息平臺,推動農村環境保護大數據、云計算等信息化建設。將全國開展農村環境綜合整治的省、市、縣、鄉鎮、村莊信息集成,支持數據調取、空間布局展示、區域模擬、成效評估對比等。

五、建立分類引導的農村環境治理模式,強化城鄉環境統籌,改變城鄉環境保護二元結構。

在大中型城市周邊地區,重點推動城鄉環境統籌發展,探索城鄉一體化的農村環境保護道路。在重點城鎮化地區,重點解決工業和城市污染向農村轉移問題,配套工業、城市污染向農村轉移法治和政策。在重要生態功能地區,探索限制開發地區自然資源資產支撐的生態效益與經濟效益、社會效益相促進的農村環境保護道路,創新農村環保理事會和環保合作社模式。在集中連片特困地區,探索貧困落后地區農村經濟、社會、文化、政治建設與生態文明建設相融合的農村環境保護道路,創新農村環保精準扶貧模式。在少數民族聚居地區,探索民族地區通過特色發展引領的農村環境保護道路,創新農村環境保護自治模式。

六、深化典型地區農村環境保護綜合改革,創新環保體制機制,推動治理能力和治理體系現代化。

堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,重點提高農村居民環境保護意識。建立健全農村環境保護制度體系,是破解農村環境問題的關鍵。根據經濟社會發展水平、自然稟賦差異和農村環境狀況,重點圍繞農村環境保護目標責任制、資金投入機制、環境治理市場機制、環境保護基礎設施長效運行機制、監督檢查機制、部門協調機制和公眾參與機制等方面,分類整縣推進農村環境保護體制機制改革,提高農村環境治理能力。明確各部門職能和管理權限邊界,逐步形成“一級抓一級、層層抓落實”的推進機制。建立部門間協調聯動機制,齊抓共管,形成合力。合理運用環境稅費、生態補償和環境治理第三方運營等激勵手段,鼓勵改革探索,創新突破。探索促進縣域經濟社會建設與生態環境保護協調發展路徑,用制度保護農村生態環境。


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