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我國農村環境污染治理的典型模式盤點

能源信息網 時間:2017年2月16日 來源:中國循環經濟

  及時有效地對農村環境污染進行治理直接關系著我國農村持續發展、農村穩定和農民生存,選取怎樣的環境污染治理模式及治理體系是解決我國農村環境的出發點。如今我國農村環境已經逐漸引起有關部門重視,但是污染問題仍日益嚴重。今天,小編梳理了我國解決農村環境污染的典型模式與大家共享。

  及時有效地對農村環境污染進行治理直接關系著我國農村持續發展、農村穩定和農民生存,選取怎樣的環境污染治理模式及治理體系是解決我國農村環境的出發點。如今我國農村環境已經逐漸引起有關部門重視,但是污染問題仍日益嚴重。今天,小編梳理了我國解決農村環境污染的典型模式與大家共享。

  蘭州:物業化管理破解“垃圾圍村”之困

  長期以來,農村常見的垃圾處理方式是在沿溝、河、渠隨意傾倒,還有一種簡單的方式是就地燃燒,不進行任何處理,造成了二次污染。或者發動機關干部進行集中整治,耗時耗力成效甚微。不過在當前開展的蘭州市“三大整治攻堅戰”中,有可喜的現象出現,西固、皋蘭的部分鄉鎮創新思路,先行先試,實施農村環境衛生物業化管理,著力解決“垃圾圍村”難題。

  1.“兩個集中”整村推進

  西固區將環境衛生“打包”處理,承包給一家物業公司,鎮上只負責安排任務和督促落實,集中財力和人力,兩天一個輪次,按照整村推進模式,對每個村的環境衛生地毯式整治。為推進美麗鄉村建設,徹底解決農村環衛事業發展滯后、垃圾圍村、環境臟亂差的問題,讓農民群眾在城鄉統籌發展中充分享受到改革發展的紅利,當地結合“三大整治攻堅戰”農村環境衛生綜合整治,實行環境衛生外包模式后,預計投入50多萬元(改革前至少需投入70多萬元),這樣一來,費用降低了,效率提高了,從村民臉上的笑容可以感受到,整潔美麗的環境帶給他們的愉悅。

  2.村民享受城市環衛“待遇”

  一大早,西固區達川鎮的垃圾清運工張德利像城里的環衛工人一樣,來到負責的村組環境衛生區域,將收集的垃圾用“三馬子”運到村邊的垃圾集中點,等待轉運。該鎮采取“鎮村協調、公司專業管理、保潔員責任到人”三位一體的“網格化”農村生活垃圾長效管理模式,為全鎮所有村莊配備了環衛工,讓村民享受城市環衛的“待遇”。

  為提升農村環境衛生水平,達川鎮結合“三大整治攻堅戰”,將城市環衛工作模式“復制”到農村,實現一把“掃帚”掃遍鄉村。“以前垃圾都是隨手扔,現在家門口就有垃圾桶,每天還有人來掃路面,大家環境意識也都提高了。”村民菊庭蘭說。

  3.引導群眾改變陋習

  每天上午,皋蘭縣水阜鄉沙崗村的巷道里,都會傳來垃圾清運車的喇叭聲。自從村里有了正規的垃圾清運車,村民們已經養成了良好的習慣,他們自發形成了不成文的規定:每天將自家的垃圾用塑料袋或垃圾桶分揀,只要村里垃圾收集清運車的音樂喇叭響起,村民們就會定時定點交由清運車統一收集處理。砂崗村的這種可喜變化,得益于皋蘭縣正在實施的農村生活垃圾集中收集處理暨農村環境綜合整治行動。

  皋蘭縣忠和鎮、水阜鎮、仕川鎮農村環境衛生實現物業化管理,積極探索政府購買服務、垃圾清運市場化的運作方式,物業公司承包全鎮各村每日的垃圾收集與清運。這樣一來,就形成了政府出資、市場運作、全民監管的模式,鎮、村黨組織和廣大黨員既是帶頭人又是監督人,清運不到位的地方,既能向公司提意見,也能向鎮上反映,確保各村生活垃圾“日產日清”,轄區內垃圾處理全覆蓋。

  長沙:“五個覆蓋”探索農村環保之路

  近年來,長沙市在兩型社會建設綜合配套改革過程中,積極探索農村環境保護的新機制、新模式,致力于推進農村生活垃圾收集處理、畜禽污染治理、生活污水治理、土壤污染治理、農村工業污染治理五個全覆蓋,逐步摸索出一條被稱為“長沙模式”的農村環保之路。

  1.生活垃圾污染治理村民自治

  長沙以“村民自治”為核心,以生活垃圾分類減量為重點,綜合利用行政、經濟等多種手段,因地制宜地探索出一條“政府推動、村民自治、市場化運營、多元化監督”的農村垃圾處理模式。

  政府推動。政府主要通過行政、經濟兩種手段引導村民進行垃圾分類減量。行政手段,政府采取宣傳指導、組織活動、檢查評比、督導整改、考核評價等行政手段督促農戶、保潔員、城建所搞好垃圾分類減量,確保各工作環節到位。經濟手段,將村級鄉村清潔工程運行經費與考核垃圾分類減量掛鉤。

村民自治。“長沙模式”的農村環保,最核心的就是推進村民自治,充分發揮農民的環保主體作用,實現從農村污染“有人怨、無人理”到“自我約束、村民自治”的跨越。鼓勵農民自愿投入建設環保基礎設施,探索農戶自治收費維持保潔運轉。

市場化運營。建立農村環保的長效機制,成立合作性質的農村保潔公司,農村保潔服務有限公司相當于城市的物業公司。保潔員對所有可回收廢品進行統一回收,并由公司統一出售,所得利潤作為保潔員的收入補貼給保潔員。

多元化監督。通過市政府督查室、市績效考核辦、市紀檢監察部門等多部門協同監管,健全農村環境監測網絡,建立鄉鎮監管隊伍,狠抓環境執法等手段進一步強化農村環境監管。

2.畜禽養殖污染治理“化害為利”

一是規劃引領,制定并出臺畜禽養殖管理辦法。針對農村地區養殖特點,科學制定畜禽養殖發展規劃,推進養殖污染治理。開展環境影響評價,實施環保“三同時”保證金制度,畜禽養殖污染治理列入市、縣、鄉三級環境執法日常監督。二是資金引導,實施畜禽養殖污染治理補助政策。三是技術引進,推廣畜禽污染治理新工藝。引進多種畜禽養殖污染治理新技術,加強畜禽養殖廢物資源化利用,并探索開展畜禽養殖“合同環境服務”試點。

3.農村生活污水治理“正本清源”

一是加快推進鄉鎮污水處理設施建設。對鄉鎮污水處理廠建設與運行實施政府補助。二是積極探索農村生活污水治理新模式。積極探索農村生活污水處理的分類治理模式,對只排放生活污水的集鎮采用生物處理技術,對有工業廢水排放的集鎮運用生化處理技術,在廣大的農村分散居住區則大力推廣“四格凈化工藝”的小型人工濕地處理技術,實現農家生活污水變清水。三是逐步開展鄉鎮飲用水水源地保護工作。

4.農業土壤污染治理“防控結合”

推行科學施肥,實施測土配方施肥1650萬畝次,五年累計節約化肥約5.8萬噸(折純);推廣秸稈還田技術,實施秸稈資源化利用1687萬畝,減少化肥用量5%。按照《農田土壤環境質量監測技術規范》要求,完成全市水稻土壤污染監測評價。建立8個農業環境長期監測點,重點監控農藥、化肥、農膜、畜禽糞便等造成的農業面源污染,及時掌握耕地環境質量的變化趨勢。

5.農村工業污染治理“關口前移”

嚴格項目準入,先后否決高污染、高能耗、工藝落后項目140余個,涉及資金40億。推進企業整治與整合,綜合整治110家造紙企業,全面退出39家涉重金屬企業,取締關閉治理無望的涉水污染企業390余家;規范農村工業發展,工業項目必須進園區,園區必須配套污染防治設施,污染排放必須達標,重點工業企業達標排放率100%。

邯鄲:破解四大難題 實施全域治理

邯鄲市堅持把農村環境綜合整治作為農村面貌改造提升工作的重要內容,城鄉統籌推進,實施全域治理,著力破解“無人干事、無人管事、無錢辦事、垃圾無出路”四個難題,促進了農村環境治理常態化,農村環境面貌明顯改觀。

1.建設準職業化保潔隊伍,解決無人干事的問題。保潔隊伍管理是否規范,是決定農村環境整治成效的關鍵因素。邯鄲市內三區、經濟開發區和邯鄲縣借鑒峰峰礦區的做法,實行城鄉環衛一體化運行,所有保潔隊伍由城管部門統一招聘、管理、培訓;其他縣(市)借鑒雞澤縣的做法,推行公司化保潔、無害化處理垃圾的模式,通過政府購買服務,把農村保潔的人員、工作任務全部交給保潔公司,實現干管分離,保潔公司負責帶隊伍、做保潔,鄉鎮負責考核監督,推動農村保潔工作向規范化、常態化轉變。

2.構建網格化監督管理機制,解決無人管事的問題。農村環境綜合整治工作地域廣泛、情況復雜,為解決整治任務落實難這個問題,該市層層細化分解任務、織密責任網絡。以縣(市、區)為單位,明確任務清單,落實監管責任,橫向上在實行以行政區域劃分鄉鎮責任的基礎上,將道路、林業、河道、企業等區域進行責任劃分,明確交通、林業、水利、環保等單位的責任區域;縱向上,在鄉鎮轄區內進一步實行分區劃片管理,村級細化保潔責任區,明確保潔員職責,構建了條塊結合、縱橫交叉、責任分明、協調聯動的網格化管理責任體系,凝聚起推動農村環境綜合整治的合力。

3.保障持續性資金投入,解決無錢辦事的問題。從2012年起,市財政每年拿出6000萬元,專項用于農村環境綜合整治,各縣(市、區)按照1:1的比例配套專項經費。強化資金使用的監督和管理,加強專項資金使用和配套等的審計,組織農工、財政、審計等部門對各縣(市、區)農村環境綜合整治專項資金的使用和配套進行專項審計,對審計查出的個別縣財政配套資金不到位或不及時、滯留專項、擠占資金及財務管理不規范等問題進行了全面整改,確保專款專用。

4.健全無害化環衛基礎設施,解決垃圾無出路問題。農村環境綜合整治最根本的問題是解決垃圾出路,否則,日常保潔做得再好,也只能是垃圾搬家,造成二次污染。為此,邯鄲市對于實行城鄉一體化保潔模式的1縣5區,在各鄉鎮建設垃圾轉運站,定期轉運到市、縣垃圾處理場集中處理,形成村收集、鄉轉運、縣處理的垃圾處理機制;在實行公司化保潔模式的縣(市),針對偏遠鄉鎮垃圾統一運送到縣市垃圾處理場費用過高的問題,在鄉鎮建設簡易垃圾無害化填埋場,作為過渡措施,并在合理位置規劃了一批標準化垃圾處理場,建成后將全面對城鄉垃圾統一進行無害化處理。

咸陽:連片整治農村環境

咸陽市環保局在農村環境連片整治過程中,堅持兩手抓、兩手硬。一手抓農村垃圾的收集、轉運、處理體系建設,一手抓垃圾規范化處置。在示范區域內,全市基本達到了戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理的垃圾回收處理流程。先后建設生活垃圾治理項目35個、生活污水處理項目66個、飲用水水源地保護項目88個、畜禽養殖項目42個及垃圾分揀、垃圾集中堆放等項目80個。在農村環境連片整治工作開展以來,咸陽市結合實際情況,探索和完善了一整套農村環境整治的咸陽模式。

咸陽市渭城區根據自己距城區近、人口多的特點,建成了規范化、庫容較大的垃圾填埋場。旬邑縣張洪鎮的很多村莊,垃圾收集規范及時,垃圾箱、垃圾桶設置合理美觀,村容村貌發生較大變化。永壽縣長寧鎮垃圾填埋場建設規范,專人保管,投入使用及時,效果明顯。武功縣及時清理畜禽養殖糞便,建設地下沼氣池,既有效解決了環境污染問題,又方便了群眾日常生活。秦都區李都村、武功縣蘇坊鎮等通過建設污水處理設施,解決了長期以來污水直排的問題。

這些示范項目的實施,基本消除了垃圾亂倒亂放、污水橫流的問題。通過示范引領,咸陽市涌現出了一批環境優美的村鎮。

商洛:創出農村環境治理新模式

陜西省柞水縣針對農村環境衛生投入大、難管理、常反彈的問題,多方論證,大膽創新,采取市場化運作的手段,與保潔公司簽訂承包合同,由鎮政府負責監督考評、保潔公司負責環境衛生保潔,走出了一條“作業市場化、運營企業化、服務從優化、監管三級化”的農村環境衛生長效管理新模式。

陜西當地某公司作為保潔企業,采用網格化垃圾收集系統,在政府所在地、移民搬遷點、重點企業、街道等人口密集點按人口密度合理設置方便收儲的壓縮車專用垃圾桶收儲垃圾。從生活垃圾源頭減量著手,由專業人員每天從垃圾桶中分揀出可利用廢品,同時鼓勵村民在未入桶垃圾中進行分揀,形成垃圾源頭減量的共識,再由員工將分揀出的廢品予以回收,分類存放,對可利用資源分類出售,綜合開發利用,對分揀后的廢棄垃圾每天由專用垃圾車收集,清運到規范化垃圾填埋場填埋。公司按照環境衛生治理企業化管理思路,要求環衛工人一專多能,既是清掃保潔員,又是生活垃圾源頭分類員和廢品回收員,這樣既提升了工作效率,降低垃圾回收處理的成本,又增加了員工的收入,解決了垃圾分類困難大,成本高的現狀,提高了農村保潔和生活垃圾收集清運質量,培養了村民保護環境、講究衛生的自覺性。目前,這套垃圾處理新模式已經在柞水縣營盤、乾佑、下梁3個鎮和盤龍生態產業園區施行,下一步將在縣各鎮推廣。


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