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農村環境整治“十三五”重點“治水”

能源信息網 時間:2017年2月15日 來源:21世紀經濟報道

  40%的建制村沒有垃圾收集處理設施,78%的建制村未建設污水處理設施,40%的畜禽養殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理……

  40%的建制村沒有垃圾收集處理設施,78%的建制村未建設污水處理設施,40%的畜禽養殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理……

  面對農村環保基礎設施仍嚴重不足,“臟亂差”問題依然突出的形勢,近日環保部和財政部發布《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》),提出到2020年,新增完成環境綜合整治的建制村13萬個,累計達到全國建制村總數的三分之一以上。

  具體來說,該《規劃》整治重點“好水”和“差水”周邊的村莊,重點抓好農村飲用水水源地保護、生活垃圾和污水治理、畜禽養殖污染防治。從區域上來說,優先整治區域為南水北調東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長江經濟帶三大區域。

  “長期以來,我國環保工作重工業而輕農業、重城市而輕農村,導致農村環保和生態建設歷史欠賬太多。”北京大學環境學院E20聯合研究院院長助理肖瓊對21世紀經濟報道表示,“《規劃》的出臺有助于解決歷史欠賬,改善農村生態環境。”

  重點瞄準“水問題”

  目前,隨著我國工業化、城鎮化和農業現代化進程不斷加快,人口持續增加,農村環境形勢嚴峻,“臟亂差”問題依然突出。這不僅不利于農民生活,也不利于農村利用旅游業等進行發展。

  為此,截至2015年底,中央財政累計安排農村環保專項資金(農村節能減排資金)315億元,支持全國7.8萬個建制村開展環境綜合整治,占全國建制村總數的13%。

  同時,為了推進農村環境的改善,國務院辦公廳印發《關于改善農村人居環境的指導意見》,環境保護部、財政部等部門制定實施《全國農村環境綜合整治“十二五”規劃》《關于加強“以獎促治”農村環境基礎設施運行管理的意見》《中央農村節能減排資金使用管理辦法》《培育發展農業面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案》等等。

  不過,目前農村的環境仍然需要進一步改善。

  據湖南省環保廳副廳長潘碧靈對21世紀經濟報道記者介紹,全國農村每年產生生活垃圾約2.8億噸,生活污水約90多億噸,人糞尿約2.6億噸,絕大多數沒有處理,隨意排放,每年產生的6.5億噸各類農作物秸稈有20%未綜合利用,被焚燒或堆積于河湖溝渠或道路兩側。

  除上述提出的問題外,《規劃》顯示,38%的農村飲用水水源地未劃定保護區(或保護范圍),49%未規范設置警示標志,一些地方農村飲用水水源存在安全隱患。

  因此,從《規劃》看,“水問題”成為關鍵問題。《規劃》提出,結合水質改善要求和國家重大戰略部署,“十三五”期間,全國農村環境綜合整治范圍涉及各省(區、市)的14萬個建制村。整治重點“好水”和“差水”周邊的村莊,涉及1805個縣(市、區)12.82萬個建制村,約占全國整治任務的92%;其中,涉及國家扶貧開發工作重點縣284個2.46萬個建制村,約占全國整治任務的18%。

村污水處理市場空間

近800億

同時,《規劃》劃定優先整治區域,即南水北調東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長江經濟帶三大區域,涉及880個縣(市、區)8.14萬個建制村,約占全國整治任務的58%。

具體來說,南水北調東線中線水源地及其輸水沿線涉及211個縣(市、區)2.28萬個建制村,約占全國整治任務的16%。

在京津冀地區,包括密云水庫、官廳水庫、于橋水庫等重要飲用水水源地和63個水質需改善控制單元范圍內的村莊,涉及89個縣(市、區)8131個建制村,約占全國整治任務的6%。

在長江經濟帶地區,包括三峽庫區及其上游和鄱陽湖、洞庭湖、撫仙湖、洱海等重要飲用水水源地,以及145個水質需改善控制單元范圍內的村莊,涉及580個縣(市、區)5.05萬個建制村,約占全國整治任務的36%。

這些地區的農村環境綜合整治主要任務包括農村飲用水水源地保護、農村生活垃圾和污水處理、畜禽養殖廢棄物資源化利用和污染防治。

其中,農村的生活污水處理設施建設,包括污水收集管網、集中式污水處理設施或人工濕地、氧化塘等分散式處理設施。要求經過整治的村莊,生活垃圾定點存放清運率達到100%,生活垃圾無害化處理率≥70%,生活污水處理率≥60%。

肖瓊介紹,調研顯示,目前農村地區污水處理率僅10%左右,大量未經處理的農村污水直接排入河道水系,成為主要的水污染源。

肖瓊指出,與城鎮污水處理設施建設接近飽和形成鮮明對比的是,農村污水治理市場依然存在巨大短板,未來農村污水處理市場空間巨大。因此,環保企業開始紛紛看好農村污水處理市場這片“藍海”。

而根據北京大學環境學院E20聯合研究院的研究,“十三五”期間,村污水處理市場空間接近800億。

潘碧靈也對21世紀經濟報道記者介紹,未來農村環保市場有待釋放。每個村的環境治理需要200萬-500萬,全國有60多萬個行政村,按80%的治理面,需要投入過萬億。從資金來源上,必須著眼于建立政府、企業、社會多元化投入機制。

《規劃》則提出,通過政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)等形式,推動市場主體加大對農村生活垃圾、污水收集處理等設施建設和運行維護的投入。引入競爭機制和以效付費制度,合理確定建設成本和運行維護價格。


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